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2013 年 政 府 工 作 报 告

——2014年1月13日在水步镇第十五届

人民代表大会第五次会议上

  水步镇镇长   方健康

各位代表，同志们：

我代表水步镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

2013 年 工 作 回 顾

    2013年，在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我镇深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“优环境、强基础、兴产业、促发展”的工作思路，坚持以科学规划指导城镇建设，以引进大项目带动产业结构调整，以多渠道筹资保障民生工程建设，以社会综合治理维护和谐稳定，圆满完成我镇第十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。回顾去年工作，我们主要落实了“五个紧抓”，统筹推进经济社会和谐稳定发展。

一、紧抓转型升级发展，经济实力稳步提升

以转变发展方式为核心，坚持以先进制造业为主体，突出抓好招商引资、强化基础建设、优化商贸发展环境，推动三大产业协调快速发展。实现全年工农业总产值47亿元，其中农业产值2.4亿元，工业产值44.6亿元，规模以上工业总产值43.5亿元；完成固定资产投资3.4亿元;地方财政一般预算收入4116万元，同比增加637万元，增长18.27%。以上经济指标均完成年初既定目标任务。

重大项目建设步伐加快。采取多项措施力促总投资额达8亿元的广东鸿特精密技术（台山）有限公司项目上马建设。该项目坐落于水步镇文华工业区，主要生产汽车发动机精密加工件。总规划占地500亩，其中首期占地272.7亩，厂区建筑面积12万平方米。自去年3月份开工建设以来，目前已基本完成厂区工程建设并准备进行设备安装，力争在今年4月份投产。另外为配合项目投产，我镇积极为企业与台山技工学校搭建合作平台，已有300多名技工进行上岗培训。该项目预计在2016年全面达产后年产值达23亿元,可实现税款超1.85亿元。项目的投产将很大程度上推动我镇产业转型升级，促进汽配产业的招商，增强经济发展后劲。

    招商引资工作成效显著。今年共引进外资3项，合同金额1212.89万美元；实际利用外资463.41万美元；内资24项，注册资金16052万元；内外资合计完成全年任务的148.6%。重点引进的项目有投资额超1亿元，首期注册资金1000万美元的圣备保温建材（台山）有限公司。该项目坐落于水步镇宝兴工业区，占地66.5亩，是由水步镇华侨甄楚沧先生创办的香港圣备（甄强）控股有限公司投资建立，主要生产高级建筑保温材料，是一个相当优质，科技含量较高的项目。预计年产值达2000万美金，被列为2014年台山市重点建设项目。另外还引进了台山市泰吉电器有限公司，该项目利用现有资源整合优化，由埃及商人和台山市三明灯饰制品有限公司共同计划投资超1000万美元。首期注册资金200万美元，主要生产高档烧烤炉。异地招商有新突破，充分利用市工业新城大平台进行招商，成功引进注册资金1000万元的侨乡园食品公司落户工业新城。

    产业结构转型优化加速。进一步扶持企业做大做强。欧亨机电、恒畅构件、荣源纸业等企业增资扩产，已扩建厂房建筑面积达2万平方米。利鑫电子、吉达铁塔等企业筹备扩建厂房建筑面积超3万平方米。雍雅华庭、浩达房地产、新雅苑小区、六福翡翠城二期项目共23.6万平方米的商住项目现正加紧兴建。进一步包装推介旅游项目。引进台山百峰文化传媒有限公司开发包装冈宁影视城。目前冈宁影视城管理处以及侨乡博物馆已建成并运作，拆除影视城内部分违章建筑，修缮冈宁圩碉楼、城墙等，影视城景观得到了很大的提升,游客大幅度增加。大力挖掘人文资源，首次在镇文化广场打造“台山水步牛肉美食文化节”，进一步扩大水步牛肉节的规模和档次。据测算，牛肉美食文化节共接待食客逾20万人次，擦亮了水步旅游名片。进一步巩固现代农业基础。积极推广良种，不断更新优质水稻品种，以金农丝苗、粤奇丝苗、双银粘等三个优质水稻品种为当家种。全年早晚两造水稻生产面积达4.8万亩。养殖业发展迅速，全镇规模养鸡公司20家，养鸡户达260户，肉鸡上市量达1000万只。村集体收入419.8万元，同比增长2.5%。农民人均纯收入9031元，增长10%。

二、紧抓宜居城乡主题，强化城乡基础建设

高度重视城乡规划建设工作，以“宜居城乡”为建设主题，重点加强基础设施建设，着力把水步建设成为与主城区融为一体的城镇，促进城乡统筹发展，实现城镇化、工业化有机相融。

基础设施建设取得新进展。加快镇区建设，投入约100万元改造雷登花园和碉楼公园，提升圩镇环境品位。筹集25万元开展绿化建设，助力我市创建“园林城市”。我镇将种植树木的管理养护纳入环卫绿化管理，树木成活率达99%。2013年一共投入约580万元用于全镇基础设施建设。积极推进农村道路硬底化工作，完成长坑岭安、联兴坑口新村、乔庆龙山村等6条村道共5.19公里建设。盘活存量土地198.478亩，完成任务的110%。

    水利设施建设迈上新台阶。加快农村水利设施建设，是提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收和农村经济社会发展，推进农业现代化，适应新农村建设的重要措施。去年共多方筹资1298万元用于全镇水利设施建设。总投资870多万元的小型农田水利示范镇工程于去年6月底按期按质完成并通过验收,进一步改善群众生产条件。多方筹集资金约167万元用于抓好基本农田水利建设，其中投入近39万元完成步溪、联兴、荔枝塘等中小型灌渠清淤工程和冈宁潭江河堤段排险打桩、清淤工作；投入资金60万元改造横塘村委会农田区农田排灌系统工程建设。该项目衬砌渠道2254米，修建渡槽、抽水站各一座，整治连片基本农田600亩。另外加大防洪抢险投入，全镇小型水库、重点山塘和潭江主干堤全面清理坝基和堤围杂草，补充相应的防洪物料。其中扫管塘水库除险加固工程共投入25万元；重建横塘华平水闸、乔庆排水闸，更换联兴水闸门，完成新塘渠道清障清淤工程，全程长达25公里，共投入37万元。

新农村建设呈现新面貌。重点抓好芦霞南安村、下洞双南村宜居村庄建设工程并顺利通过验收，高质量完成乔庆莲塘村、紫水村村庄整治工作。稳步推进农村户厕改造工作，共完成户厕改造150户。努力贯彻新一轮“扶贫双到”工作精神，重点跟进全镇52户贫困户的脱贫致富工作。继续探索农村生活垃圾处理工作，逐步建立“户集、村收、镇运、市处理”四级联动模式。解决独冈坑尾、松山、罗边和平、永和等7条村413户群众饮水问题。

三、紧抓社会管理创新，优化公共服务水平

认真按照中央提出的“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”要求，在推进经济发展方式转变的同时进行社会转型。以转变政府职能为核心，强化社会管理和公共服务。

打造民生服务平台。积极推进社区基础设施“六个一”工程建设，投入25万元建成总办公面积308平方米的水步镇公共服务中心，目前已投入使用并正常运作。21个村（居）委会已完成城乡社区公共服务站办事平台建设，实现惠民便民“一站式”服务，进一步完善综合政务服务体系建设。

实行党代表接访制。“七一”建党节进行了党代表室揭牌仪式，正式实行市镇两级党代表轮值接访制，接访时间定在每周四上午，每次由1名党代表和1名党员义工值班，通过面对面交流的方式切实解决人民群众的切身利益问题。

深化“三资”管理工作。在实现“三资”平台规范化管理的基础上，今年重点加强合同管理，登记合同840份，同时加强财务监督管理和审计工作，完成21个经联社297个合作社的年度财务审计，未发现出现短款、借支挪用、贪污等现象。今年共有50宗交易在镇“三资”交易中心完成，成交总额93.3万元，其中7宗新项目交易，年承包款共9.99万元，43宗旧项目到期发包，原年承包款共43.83万元，现成交价共83.31万元，比上个承包期年增加收益39.48万元，同比增长90%，增值保值效果明显。

培育和发展社会组织。转变政府职能，按照建设“小政府、大社会”的总体要求，加强枢纽型社会组织建设。今年重点在妇女、儿童、义工、计生等领域孵化培育社会组织，如期完成17家社会组织登记工作。

四、紧抓社会事业发展，促进社会和谐稳定

抓好教育就业工作。加大教学设施投入，继续推行奖教奖学制度，发放奖教奖学金30万元，助学金7万元。教育成绩显著，三间小学均获台山市教学质量优秀奖，中心小学还获得教研工作先进单位奖。我镇成人文化技术学校成功通过江门市示范性成人文化技术学校验收。12月，顺利通过省教育强镇复评督导验收。社会就业与再就业成绩显著，新增城镇就业人数205人，城镇失业人员再就业201人，就业困难人员再就业15人，新增转移农村劳动力350人，新增实现创业50人，劳动力转移培训450人，有效解决群众就业困难。

抓好社会保障工作。认真做好城乡居民医疗保险工作和城乡居民养老保险工作，深入宣传“缴十延五”养老保险政策，完成市下达的社保扩面任务。落实各项低保、五保政策，做到应保尽保。截止到12月份，共有36718人参加城乡居民医保，参保率98%。在保低保328户，发放低保金14.8万多元。

抓好文化、计生工作。积极组织开展各类文娱体育活动和民间艺术活动，共组织送戏下乡10次，建设5间“五有”文化室。在乔庆莲塘村成功举办江门市第九届农民运动会，我镇团委取得了第六名的优异成绩。人口和计划生育工作继续保持低生育水平，全年共出生420人，政策生育率92.86%，出生率8.91‰，自然增长率0.19‰，全年共征收社会抚养费118.12万元，顺利通过省、市各项督查考核。

加强信访维稳工作。全年共受理群众来信来访事项225宗，办结答复223宗，办结率99.1 %。全年没有出现到台山市、江门市和省上访案件。深入推进“创建平安”专项行动、“禁毒”专项工作及“610”专项工作，有效地维护了社会和谐稳定。投入20多万元，在全镇范围内主要交通要道出入口安装了21个视频监控系统，并开展社会治安重点地区专项整治，社会治安状况进一步改善。

加强安全生产和消防管理工作。切实落实安全生产责任制和领导“一岗双责”责任制。加强安全和消防检查，提高整治力度，检查企业592家，查出隐患405处，已落实整改405 处，完成整改率100%，发出整改指令17份，现场处理措施决定书15份，立案9家，罚款16500元。18家企业完成安全生产标准化行业达标创建。

五、紧抓基层组织建设，巩固党的执政基础

加强廉政文化建设。全面推开“廉洁镇村”创建活动。进一步完善农村集体“三资”管理和“村务监督委员会”工作制度，开展了党纪、政纪、法纪“三纪”教育和部门单位领导责任人“三述一评议”活动，着力打造一个“领导干部勤政廉政、干群关系和谐、经济科学发展”的政府。开展廉政风险防控工作。通过清权亮责、查险定级、落实整改方向等措施，增强风险防控能力，防控格局基本形成。狠抓政府作风建设。严格落实中央八项规定，坚决遏制“四风”，出台相关文件，深入整治“慵懒散奢”，特别是“中层梗阻”等问题，机关作风进一步好转。

加强村级组织建设。继续推进村级组织星级化管理考核工作，调动党员干部的积极性，提高党组织的凝聚力和号召力。抓好2014年村（社区）“两委”换届选举工作，采取调研、民主测评、培养后备干部、安排村干部到镇机关挂职锻炼等措施，力争换届工作早部署、争主动、出成效。

加强干部队伍建设。按照德才兼备的原则，提拔任用9名正副股级干部，其中社会事务综合服务中心、农业综合服务中心、人口和计划生育服务中心等3个中心主任通过竞岗上任。

各位代表，过去一年在国内外环境较为复杂的形势下，我们取得以上成绩实属不易。这些成果与全镇各部门的通力协作，与全镇广大干部群众的艰苦奋斗是分不开的。在此，我谨代表镇人民政府，向奋战在全镇各条战线上的干部群众以及关心、支持、参与水步经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到自身的问题和不足，水步仍处于“强基础、快发展，寻突破、求跨越”的发展阶段，还面临着许多亟待解决的困难和问题，如：村级经济发展速度缓慢，农民增收幅度仍需提高；经济总量不大，产业结构仍需深入调整优化；社会维稳形势不容放松，等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

2014 年 工 作 计 划

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是全面深化改革的起步之年。2014年我镇工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、江门市委十二届四次全会和台山市委十二届四次全会精神，以科学发展观为统领，以转型跨越为主旋律，以建设幸福水步为核心任务，坚持大项目拉动、扎实推进经济、文化、社会、生态文明和政府自身建设，全面推进幸福新水步建设上新台阶。

2014年全镇经济发展的主要预期目标是：实现工农业总产值51.7亿元，同比增长10%；地方公共财政预算收入4528万元，增长10%；全社会固定资产投资3.74亿元，增长10%；农民人均纯收入9483元，增长5%。加强生态环境和基础设施建设，提升水步宜居环境品位。进一步巩固创建省教育强镇、省卫生镇和省文明镇成果，进一步推动科教进步、文化繁荣、环境美化、社会秩序建设，提升社会文明程度。

围绕上述总体思路和目标，重点抓好以下六个方面的工作：

一、坚持抓好大项目建设

大项目的上马建设是实现“调结构、促转型”的重要抓手。根据市委、市政府的统一部署，水步借助工业新城大平台开始了新一轮的产业结构调整，因此抓好大项目建设是调整优化产业结构、加快经济转型升级、培育领先优势以及提升综合竞争力的迫切需要。在新的发展阶段，水步要着力抓好大项目建设，加紧培育和发展新的功能优势、载体优势和软实力优势，早日实现经济新一轮飞跃。

强化项目推进。进一步明确时间节点，有序加快东环路（鸿特段）以及供水等基础配套设施建设，全力支持广东鸿特精密技术（台山）有限公司上马投产。

强化企业帮扶。切实做好已落户项目的全方位跟踪服务，及时帮助业主协调解决遇到的困难和问题，加快圣备保温建材、泰吉电器以及侨香园食品等一批优质项目的厂区建设。

强化第三产业建设。力促金天地、水步商贸城等一批商业项目顺利推进；密切配合台山百峰文化传媒有限公司按计划有序推进冈宁影视城二期开发建设；积极推动骑龙山旅游度假区作为中国首个以华侨文化为主题的休闲度假综合体的建设。

强化瓶颈突破。大力发展圩镇经济，力促占地约200亩的爱立信等工业项目向商业项目优化转型，盘活闲置用地，激活发展潜力，全面打造水步圩镇的商业体。

    二、坚持全方位推动工业新城建设

    工业新城是台山市委、市政府审时度势打造的一个经济发展平台，统筹整合台城北部、水步、大江三个镇现有资源，是今后台山发展新的经济增长极。我镇处于工业新城的核心区，一方面将积极配合工业新城解决园区开发所带来的历史遗留问题，顺利推进平台建设。另一方面做好扩容扩园征地工作。同时积极与工业新城探索、进一步理清管理体制，充分利用工业新城发展大平台，推动我镇的招商引资工作上新台阶，努力实现共赢发展局面。

    三、坚持高质量抓好招商引资

    招商引资不仅要重数量，更要重质量，引进项目要更加注重经济效益、生态效益和社会效益的统筹兼顾。工业招商要着眼于产业提升和结构调整。要通过招商引资，积极引导企业采用先进技术，推进产业升级，不断提高传统产业的档次，实现制造业由“传统”向“先进”的跨越。依托富华重工、鸿特精密等实体经济，重点引进带动性强、效益显著、技术先进的大企业，大力扶持电器电子等骨干行业优化升级，增强“工业强镇”辐射带动能力。第三产业要成为招商的新亮点。要充分依托我镇的地缘优势、瞄准商业零售、旅游开发等重点领域，不仅要让第三产业成为招商引资的新亮点，更要让第三产业成为城镇经济发展的新亮点。农业招商要朝着现代农业的方向发展。根据现代农业发展规划,结合我镇农业资源现状，农业招商引资工作要大力发展蔬果、养鸡、养鱼等设施农业，要大力发展农产品加工业，要发展集旅游观光、文化娱乐、劳动实践于一体的休闲农业，要引进发展农业机械、农资、农业服务和农业商贸等企业。

四、坚持优化宜居环境，推进城镇化进程

    2014年加大基础设施投入，利用镇区房地产蓬勃发展的良好势头，进一步提高水步的城镇化水平。推进镇区美化、绿化、亮化工程。继续通过多方筹资30多万元对镇区进行绿化工作，配套相关的市政设施，进一步巩固“创园”、“创文”成果。抓好村庄建设工作。重点抓好宜居村庄工作，深入推进以“五改”为主要内容的村庄整治，进一步探索农村生活垃圾统一处理长效机制。加大农田水利设施的投入。在巩固小型农田水利示范镇建设成果的基础上，要重点排查存在灌溉隐患的小水渠、小水闸，加大河流清障清淤力度和水闸修护力度，提高生产灌溉能力。加快水步大道等交通公路维修工程。加大财政投入，进一步整修路面损坏严重的交通公路，保障道路通车畅顺，消除交通安全隐患，为群众出行提供安全保障。

五、坚持全面发展社会事业

    认真做好城乡居民医疗保险工作和城乡居民养老保险工作，确保城乡医保农村覆盖率要达到98%以上；城乡居民养老保险60岁以上人群覆盖率要达到100%。加强文化教育卫生事业建设，巩固教育强镇复评成果。加强人才引进和培训教育工作，推进科普教育和科技推广，创造宽松和谐的人才成长环境。加强安全消防生产管理、社会应急管理和人口与计划生育层级动态管理，不断完善综治信访维稳工作机制和防控网络建设，加强人民调解工作，为社会各项事业发展营造安定和谐的大环境。

六、坚持加强政府自身建设工作

    继续围绕“抓好党建促发展，抓好发展促党建”的思路，切实加强党的先进性和干部队伍执行力建设。转变工作作风。严格贯彻落实中央八项规定，严抓“四风”专项整治，建立健全有效的监管机制，提高干部队伍执行力。认真开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，切实为群众做好事办实事解难事，进一步密切党群干群关系。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,继续深化“廉洁镇村”创建工作。健全权力运行制约和监督体系。厉行节约，严格控制“三公’经费，营造节约、高效、清明的政务环境。强化改革创新。继续深化和推行村级组织星级化管理考核工作，激发村级组织活力，提高农村（社区）干部福利待遇。加强对新一届“两委”班子和村民小组长的培训教育，增强法律法规意识，提高履职能力和业务水平。

各位代表，新的一年任务繁重艰巨，机遇和挑战并存。让我们在市委、市政府和镇委的坚强领导下，更加紧密团结，更加振奋精神，调动各方面的积极性，创造性地开展工作，真抓实干，开拓进取，为建设更加美丽幸福水步而努力奋斗！